2017年4月1日       来源：农民日报

　　张颖
　　夯实农业基础是固本安民之要。在全面建成小康社会决胜阶段，统筹城乡一体化发展，不断培育农村发展新动能，是适应新变革、应对新挑战、促进县域经济社会均衡发展的关键。
　　近年来，山东省高唐县农业农村发生深刻变化，集中体现在以下几个关键指标上：去年，第一产业产值占全县经济总量比重首次低于10%，城乡居民收入比降至2%以下，98%的农村完成土地确权登记，农产品质量追溯体系基本建成，新型经营主体超过1500家，乡村旅游项目迅速发展。
　　这些指标意味着一县之农业现代化和农村发展水平进入到新的阶段，也倒逼着我们思考如何进一步释放农业农村活力。理念是行动的先导。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念提出以来，高唐县一直以之引领具体实践，统筹城乡快速、均衡发展。
　　创新驱动强产业。产业是县域经济发展的基础和核心，也是一个地方现代化程度的重要体现。产业发展的根本动力是创新。现代农业产业多为一二三产融合，链条较长，更需强化创新驱动。在农业产业化发展方面，高唐县探索出了“稳定粮棉、提升畜牧、壮大有机、塑造品牌”的发展路子，通过高效技术创新攻关，提升粮棉种植综合效益，依靠规模化、标准化养殖实现畜牧业转型升级，健全农产品质量检测监管体系，发展壮大有机农业，塑造一批市场认可度较高的农业品牌。新型经营主体是农业产业创新的主力军，为培育新型经营主体，调动其创业创新积极性，高唐县不断加大政策支持力度，为农业农村双创培育土壤、创造环境。
　　协调统筹惠城乡。县域城乡间有着千丝万缕的联系，农业生产保障城市居民的米袋子、菜篮子、油瓶子；农村是许多进城务工人员的家园归属，是城里人的乡愁寄托；城市的产业活力是农民增收致富的重要因素。城乡发展失衡，或则累积矛盾影响稳定，或则结构失调有碍全面小康。县域经济均衡发展，必须以协调理念为引领，统筹城乡关系，实现和谐稳定。高唐县在发展过程中，始终注重在扶持政策上向农业农村倾斜，缩小城乡发展差距，在公共资源分配上力争做到城乡普惠，在交通、饮水、环卫等关系农民生活幸福感的基础设施建设上努力实现城乡一体。
　　绿色发展润生态。县域之美，美在城乡统筹、生态宜居。精心规划，才能展现协调之美；精准施策，方可涵养生态之美。在城乡布局规划方面，突出镇域特色，建设产业特点鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇；优化村庄和人口布局，推进新型农村社区建设；开展乡村连片治理，加快建设一批美丽乡村，形成县城、特色小镇、新型农村社区、美丽乡村协同发展、良性互动的新格局，让城与乡各美其美、美美与共。在生态保护方面，坚持生态立县、绿色惠民，守住耕地红线，节约集约用地，大力提升耕地质量和产出效益；深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，切实防控环境风险。治理与涵养并重，着力打造“湖光水色小苏杭，诗情画意金高唐”。
　　开放培育新动能。开放是繁荣发展的必由之路，只有坚持内外联动互动，不断提高深层次开放水平，才能培育开放型经济新动能。对县域城乡均衡发展而言，开放意味着更多元的要素投入到农业农村经济中来，也意味着要将农业产出品输送到更广阔的市场中去，更意味着懂农业、善经营的“城归”返乡创业。高唐县通过构建全方位开放格局，促进优势资源有效融合，探索建立起互联互通机制，为要素在产业间、区域间的流动搭建平台。通过营造全方位开放环境，让更多有志有识之士参与到农业现代化进程中来，农村资源要素被充分激活。近年来，高唐县土地流转率稳步提升，适度规模经营卓有成效，越来越多的工商资本进入农业产业，为农业增效农民增收提供了新渠道。
　　共享增强获得感。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚决打赢脱贫攻坚战是县域重大政治任务。贫困群众多生活在农村，高唐县紧紧抓住产业脱贫、就业脱贫、社保兜底脱贫、金融扶贫等重点，突出精准，因村施策，一户一法，扎实完成整体脱贫任务。脱贫户脱贫标准为“两不愁，三保障”，为保障农民群众基本医疗和教育，高唐县着力促进城乡医疗卫生资源均衡布局，加快乡镇卫生院标准化建设；建立城乡一体化义务教育发展机制，提高农村义务教育水平。在一些发展较落后、基层党组织力量薄弱的农村，注重储备党员后备军，通过党员带头脱贫、党员积分制，激发党员作用的充分发挥，夯实基层基础，在决胜全面小康的道路上，不让一个村庄、一个农民掉队。
　　（作者系山东省高唐县委书记）